中国二氧化碳排放交易制度：历史、现状与展望

在过去的十年里，碳排放权交易体系（ETS，下文简称“碳市场”）在中国逐渐发展起来。碳排放权交易是中国温室气体减排工作的基石。虽然目前只针对发电行业进行交易，但该系统将全面覆盖8个主要的能源密集型行业，预计到2025年将覆盖中国72%的碳排放（Zhang，2021）。如果发电行业如期在2021年开始交易，现行或计划实施的碳定价体系所覆盖的温室气体排放量将相比2020年增加约40%（世界银行，2020）。碳市场将排放权分配给企业，并允许市场参与者以低于自身减排成本的价格购买排放权。经济学家认为，碳市场是一项成本最低的政策，因为从理论上讲，交易能够使各排放方的边际减排成本均等，以最低成本控制总排放量。