21世纪初,全国电力需求快速增长,电力供需形势趋严,2002年出现全国部分省级电网拉闸限电现象,2003年缺电范围进一步扩大,2004年缺电形势更为严峻,截至当年7月共有27个省级电网出现拉闸现象问题。2004年6月,央视国际使用“电荒”一词形容彼时全国缺电问题。由于我国经济飞速发展,尤其是以高耗能行业为主的重工业发展速度较快,而供给端由此此前出现的经济增长放缓、电力相对过剩,电源建设和装机增长放缓。经济提速而电力建设滞后,系“电荒”发生的核心原因。
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