2022 年是我国数据要素市场建设有序探索的元年，国家政策导向鼓励培育 多方市场参与者以更好的发挥数据利用价值。中央深改委审议通过了《关于构建 数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，提出加快构建数据基础制度，促 进数据要素价值释放。国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方 案的通知》，明确要求：规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记 结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。《上海市数据条例》等地方法规也 明确支持为数据交易提供数据资产、数据合规性、数据质量等第三方评估以及交 易撮合、交易代理、专业咨询、数据经纪、数据交付等专业服务。此外，我国在 面向政府数据的开放共享、面向国有企事业单位的数据资产价值发现、面向大型 互联网企业的反垄断政策等方面的立法日益完善，为我国数据要素流通市场提供 了更多的数据来源和更加规范健康的发展空间。 除政策导向外，数据流通市场的现实情况也在呼吁第三方专业服务商的介入， 以实现供需双方的高效匹配。数据要素市场目前属于新生事物，数据产品的供应 商、需求方以及一批第三方服务商是数据要素市场的主要参与者。目前从国内外 数据交易实情来看，存在数据需求量巨大、优质且合规的供方较少、且供需双方较难达成高效匹配的现象。
与此同时，随着技术革命的不断向前推进，数据作为 第五波技术革命创造的宝贵“资源”，数据的增长未曾休眠，但数据利用效率却未 同步匹配。未来两年，企业数据预计将以每年 42.2%的速度增长，市场潜力巨大。 但从数据利用效率来讲，在可用的企业数据中，仅 32%投入使用，剩余的 68%并 未得到利用3。 基于我国数据要素流通基础制度的不断完善，加之数据交易市场对于优质数 据供应源的迫切现实需求，仅仅依靠企业自身力量来参与市场并组织数据产品的 效率较低。在此背景下，需要较大的经济能力和技术能力支撑，需要专业的数据 服务市场参与者，协助企业围绕数据生命周期，加强数据治理，做好数据采集、 数据处理、数据存储、数据管理、数据分析、数据可视化、数据智能化应用等业 务，将原始数据转化为数据产品和服务，提高数据资源的可用性和数据产品的成 熟度，这类市场参与者也被称为“数商”。在目前数据要素市场的探索阶段，数商 扮演着数据要素市场中的核心参与者的角色，也带来了数字时代的新业态和新模 式，并正在成为推进数字经济发展的主导力量，数商产业也正成为第六波技术革 命的主导产业4。根据国家工业信息安全发展研究中心发布的《2022 年数据交易 平台发展白皮书》显示，在数据流通的不同环境均有望孕育出响应的数据服务提 供商，“数商”生态有望赋能数据产业发展。
