编者按：2017年1月，首相特雷莎·梅发布了《工业发展战略绿皮书》，该战略计划包括加大对科研和创新领域的投资、提升科技领域的关键技术、升级能源和交通等基础设施、支持初创企业、加大政府采购、鼓励贸易和对内投资等十大要点，旨在通过加强政府干预，提高生产力和振兴工业来提高民众生活水平，促进经济繁荣，帮助英国适应“脱欧”后的变化。本文将着重介绍工业发展战略的目标、面临的挑战和具体措施等内容。
一、现代工业发展战略的目标
英国提出的《工业发展战略绿皮书》是一套新的现代工业发展战略计划，在总结前人经验和教训的基础上，采纳了许多可以保持经济平衡和提高生产力的措施。计划覆盖了英国各行各业的方方面面，对驱动工业战略计划贯穿整个英国经济至关重要。
计划的目标是在全国范围内通过提高生产力和振兴工业来提高国民生活水平和经济增长水平。通过认清国家自身竞争优势，探索政府可以帮助工业发展的途径，制定长期制度和建立合作关系以维持高水平的生产力，确保英国经济恢复弹性以适应未来变化与挑战。目前英国政府已经与一些工业领域建立了比较成熟的合作方式，如：政府早已同航空航天工业长期开展合作，为先进的航空航天工程、设计和制造创造了世界一流的商业环境；在汽车行业，政府和企业的密切合作支撑着强劲的经济增长势头，显著增加高技能人才的就业率。但是政府与产业的合作关系在其他领域相对薄弱，还缺乏一个能够贯穿所有行业的系统战略框架。
二、现代工业发展战略主要应对的挑战
1. 消除与其他发达国家之间生产力的差距
英国近几年经济增长势头强劲，自2010年以来经济增长超过14%，在主要发达经济体中仅次于美国；就业率创历史新高，失业率也降到了11年来的最低水平。但是，受2008年经济危机的严重影响，民众收入水平依然处于恢复当中，人均收入增长水平低于国内生产总值（GDP）增长的总体水平。虽然就业率很高，但是每小时创造的价值仍低于同等发达国家。
2. 解决国内区域性不平等问题
英国国内不同地区经济发展水平存在着显著差距。自1997年起，伦敦人均GVA（Gross Value Added，是衡量经济表现的指标）已从超过国内平均GVA的59%提高到72%，而其他地区则愈加落后于国内平均GVA水平，这些差距最终影响了国民收入水平。在英国，61％的人住在收入低于全国平均水平10％的地区。在保持伦敦经济高速增长的同时，也应更加重视国内其他地区经济发展，大力开发其中未被挖掘的经济潜力。
三、现代工业发展战略的十大要点解析
1. 加大科学、研究和创新投资力度
英国的科学基础雄厚，但在科研成果转化方面一直弱于基础性研究。与其他发达国家相比，英国的公共资金更多用于科学研究的早期阶段。国家公共部门和企业针对研究和创新投入的资金也分配不均，主要集中在牛津、剑桥和伦敦这三所研究型大学组成的“黄金三角”区。在继续支持这些顶尖研究机构的同时，也需要扶持其他地区发展突出的研究和创新机构，保证政府的资源和政策可以有的放矢。
预计到2020-2021年，英国政府将追加研发资金47亿英镑，这是自1979年以来议会预算增加最大的一次，主要支持具有地方优势的科研创新项目、加大科研成果转化和对未来科研人才的培养等。在科技领域，研发资金支持的技术包括：支持智能和清洁能源技术（如储存和需求响应网格技术）、机器人和人工智能（包括无人车和无人机）、卫星和空间技术、领先的医疗保健和医学、制造工艺和新型材料、生物技术和合成量子生物学技术以及超级计算、高级建模和5G移动网络在内的革命性数字技术。此外，政府还将重点支持汽车行业内的一系列新技术，并考虑成立新的研究机构重点研究电池技术、能量存储和网格技术，希望在电池科技方面成为全球领军者。
2. 发展高技术人才
一直以来，英国相对比较忽视技术教育，导致STEM（科学、技术、工程、数学）等领域人才供给不足。此外，全国各地教育水平的巨大差异，包括毕业生之间技术能力的差异，加剧了英国经济的整体不平衡。政府应该通过以下途径来改善现状：一是保证人们掌握适应现代经济的基本技术；二是创建新的技术教育系统，在所有地区提供便捷优质的技术教育课程，让更多未能接受大学教育的年轻人受益；三是从各个层面提高STEM教育，包括进一步扩大大学STEM的招生规模，特别是要扩大全国数学专业学校的数量；四是嵌入终身学习的概念，帮助更多人获得重新学习新技能的能力，特别要提高落后地区人员的技术水平。
3. 升级基础设施
世界经济论坛（World Economic Forum）调查显示，英国整体基础建设在国际商务中的表现逊于其他同等发达国家。英国需要升级能源、交通、水利、防汛和数字基础设施，并将中央政府的基建投资与地方发展结合起来。同时，作为世界领先的数字化国家，技术开发与利用的水平和数据网络安全的能力将决定英国的未来。
除了2016/17至2020/21年间中央政府经济基础设施投资增加60％外，英国计划利用长期预算和新的机构，如国家基础设施委员会（National Infrastructure Commission）、基础设施和项目局（Infrastructure and Projects Authority）来改进公共投资框架，同时还将采取一些措施吸引更多的私人基础设施投资。政府已经建立了新的资金专项来支持地方建设。如：专设23亿英镑的住房基础设施基金，用于在住房严重不足的地区联合制定房屋和基础设施规划建设；17亿英镑加速建设计划用于确保家庭住房的建成速度；11亿英镑的资金用于地方道路和公共交通网络建设。
4. 支持企业创业和发展
英国是世界金融中心之一，但政府仍需要采取更多举措来确保全国的企业能获得发展所需的资金。根据世界经合组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的调查，英国的初创企业数量名列前茅，但是创业之后继续发展的公司数量居于第13位，主要原因就是缺乏长期的资金供给和后期的风险投资。另外一些报告显示股权融资也存在区域不平等的现象，伦敦和东南部地区更占优势。因此，政府将致力于消除这些阻碍，研究出最有效的途径提高耐心资本（Patient Capital）的可利用性，竭尽所能为公司的长期投资创造良好条件，同时与商业银行和研究所合作，重点解决风投资金相对不足和东南部以外地区创业环境较弱的问题。
5. 提升政府采购水平
国家公共部门每年的花销大约是2680亿英镑，相当于国内生产总值的14%。如果能够巧妙地运用好政府采购，将可以对技术创新、竞争和投资起到促进作用。为了开发这一潜力，政府已经启动了一项针对英国小型企业研究计划的调查，以研究如何有策略地运用采购来支持企业开发创新产品和服务。政府内阁办公室近期还在所有重要建筑、基础设施和超过1000万英镑的资本投资计划中出台了“均衡记分牌”（balanced scorecard），以确保政府采购对小型企业的发展产生影响，并确保在考虑各种投标的价格同时，英国的供应链、技术和学徒等因素会被考虑在内。
6. 鼓励贸易和外来投资
政府的贸易和外来投资政策能够为英国企业开拓市场并带来收益。支持贸易和吸引外来投资的措施不仅能够带来资金和贸易，而且会带来有利于竞争和发展的新创意和方法，对于英国企业的长远发展至关重要。英国政府新组建的国际贸易部就是对投资者和出口商加强支持的一大利好条件。政府还将与其他国家建立未来贸易合作关系，目前多个国家已表示愿意和英国协商未来的贸易关系。政府正致力于与第三国就市场准入问题进行商讨，以此对企业进行支持；并将尝试一种新的“英国团队”（Team UK）贸易办法，召集英国出口融资局（UK Export Finance）资助的企业财团竞标海外重大承包项目并给予强有力的政治支持。此外，政府将继续改善外来投资同本地对接的问题，使投资有的放矢，形成国际贸易的良性循环。
7. 以廉价能源（affordable energy）实现清洁发展
2017年，英国政府将着手制定一个将企业能源成本降至最低的长期发展蓝图。为了制定这一蓝图，政府将详细研究：①电力和工业部门达到脱碳目标所需成本降低的可能性；②如何提高能源效率；③如何利用现有手段进一步减少海上风力发电成本；④政府如何与英国天然气和电力市场办公室（The Office of Gas and Electricity Markets，Ofgem）合作以确保各类市场和网络在低碳系统中高效运作；⑤能源部门的发展潜力以及英国的潜力。目前英国的许多地方正在尝试应用新的电网技术，以备电动汽车的全面应用，用以加快向超低排放车辆过渡的能源创新资助已超过6亿英镑。
8. 培育世界领先产业部门
企业的领导力是英国行业政策成功的关键。建议对使整个行业领域发生全新转变的提案“敞开大门”，这些提案的早期代表包括约翰·贝尔博士（生命科学领域）、福特汽车集团总裁理查德-帕里-琼斯（向超低排放车辆转型）和西门子英国执行官尤尔根·梅尔（工业数字化）等。对于靠自身强大的领导力组织起来的产业部门，政府也将与之合作，协助其提升生产力。
9. 驱动全国经济增长
英国地域间经济不平衡的现象制约了国家的发展，也限制了大量人才的发展机会。英国将在发挥各地特有优势的基础上建立发展框架，消除制约地方经济发展的因素。实现这一目标的途径主要有：一是重点投资地方上的基础设施建设项目以鼓励发展；二是同地方合作提高技术水平，缩小技术人才的差距；三是增加研发预算以支持世界级的研究创新项目，发展全国各地的经济。
10. 创建联合各地区和行业的机构
要想有效实施现代工业发展战略计划，需要政府为国民、工业和地方发展提供最好的结构支撑。英国现存的教育机构、行业协会和金融机构都有很多需要加强和改进的地方，许多行业和地区都需要建立新的机构来弥补空缺。一是政府将帮助地方发挥经济优势，将政府机构和文化机构迁移到有需要的地方；二是支持新教育机构的创建，支持各地方大学联合发展，获得更多商机；三是利用政府和研究委员会实验室（research council laboratories）来推动当地经济增长，如和地方政府合作，尝试通过设立“参事先生”（Alderman）的方式为地方政府引入更多的专业技术人才。四是为了保证整个英国都能获益，政府将提议同权力下放的行政机关一起举行“工业战略计划部长级论坛”（Ministerial Forums on Industrial Strategy），让所有相关的英国政府部门和权力下放的行政机关一起探讨工业战略计划如何能更好的消除苏格兰、威尔士和北爱尔兰的生产力发展障碍。
以上这10个要点是相互补充和加强的。一个经济体拥有创业公司越多，对高新技术人才、风险投资和良好的数字基础设施的需求就越大。外来投资带来的创新思想和方式可以有效促进英国生产力的提高。而政府要吸引外来投资就需要在能源和基础设施方面具有竞争力，同时也要拥有强大的科研环境和高新技术人才。在创新、金融和吸引外来投资等方面英国已经具备很大优势，这次的工业战略计划将保证政府把这些优势完全利用起来。
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